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抢抓机遇 主动而为
抢抓机遇  主动而为
奋力实现城关经济社会新跨越
—栾川县城关镇“十一五”回眸及“十二五”展望
严吉伟    张建国
    
    城关镇是栾川县的政治、经济、文化、金融、信息中心,是栾川县委、县政府驻地,总面积8.4平方公里,辖5个居委会3个行政村63个居民组,常驻人口1.4万余人,城区人口7万余人。近年来,城关镇在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,以“福民强镇”为目标,坚持“商贸兴镇、旅游强镇、狠抓城建、保持稳定”发展战略不动摇,加快“经济强镇、文化教育强镇、首善之镇”建设步伐,立足区位优势,通过政策倾斜,招商引资等手段,着力抓好“老城区改造、城市建设、三产服务业发展”三大经济支撑,按照打造“宜商、宜居、宜游”的城市定位,全力推进城市化进程,加快镇域经济和社会各项事业全面、协调、快速发展。
    一、“十一五”工作回眸
    “十一五”以来,城关镇各级党组织和广大党员始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕镇党委、政府提出的“商贸兴镇、旅游强镇、狠抓城建、保持稳定”的发展思路,团结带领全镇广大群众,深化改革、奋力拼搏,形成了团结、稳定、务实的大好局面,全镇经济和社会各项事业呈现出持续、快速、健康发展的良好态势。自2006年以来的5年间,我镇先后荣获“中国最具发展优势城镇”、“全国环境优美城镇”、“中国商业名镇”、“全国百佳先进基层党组织”、“河南省百强乡镇”等荣誉称号。连续5年被县委、县政府授予“经济和社会事业发展突出贡献单位”、“目标考核先进单位”。
1、党的建设不断加强,基层组织基础稳固。5年来,镇党委按照争创“五个好”乡镇党委和三级联创要求,坚持“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的指导思想,相继以科学发展观、执行力建设、接访思想大讨论、“4+2”工作法、创先争优等活动为载体,结合我镇实际,全面加强基层党组织建设,凝聚力和战斗力明显增强。一是党员干部思想政治素质明显提高。坚持党委中心组理论学习制度,扎实开展创先争优等活动,做好党员先锋承诺,挖掘党员闪光点,进一步提高了党员干部的综合素质和农村工作能力。二是基层党组织的战斗力明显增强。坚持班子成员包村责任制,全面落实基层组织建设目标管理责任制和承诺制。8个村居委全部按照“4+2”工作法程序处理解决村组事务,有效实现了党的领导和村民自治的有机统一。投入100余万元对8个村室阵地进行高标准改造,不断完善各基层支部软硬件设施。在7.24特大洪灾中,各级党组织不等不靠,第一时间到达现场抢险救援,创造了大灾面前没有一个人伤亡的奇迹。开展“支部结对子、党员一帮一”活动,成立党员先锋队、义务清淤队、青年志愿队,积极参加宣传、清淤、防疫、次生灾害防范及灾后自救、安抚等活动;妥善做好受灾商户的稳定工作,帮助受灾商户尽快回复经营,保证了城区社会大局平稳。5年来,全镇新发展党员143名,目前全镇党员总数达到768名,党员的年龄、知识结构明显改善,整体素质显著提高。先后组建了兴源置业等5个“两新”党组织,其中个体协会党支部被市委组织部授予“先进两新党组织”称号。三是干群关心进一步密切。5年来,镇党委扎实开展“党员关爱工程”和结对帮扶活动,筹集资金41万元为老党员、困难群众帮办实事72件。在全镇63个居民组中确定了63名党代表,参与居民组集体事务决策。健全党员目标管理制度、无职党员设岗定责及党员“连心卡”制度,广泛开展党员承诺制、党员责任区、党员先锋岗等活动,激发党员活力,尽心尽力为农村解决实际问题,党群干群关系进一步密切。四是切实抓好党风廉政建设。深入开展廉政文化“六进”活动。先后投入60余万元制作廉洁从政警示宣传栏和廉政大台历,打造大南沟等三处党建、廉政文化长廊,营造风清气正的社会环境。开展集体经济组织“三资”普查,规范管理程序。选举产生各村村务监督委员会,认真推行党务、村务、财务三项公开,取得了良好成效。五是精神文明建设不断深化。扎实开展“五好家庭”评选等活动,完成了镇文化站建设工程,完善新型社区文化设施,进一步丰富了人民群众的精神文化生活。近年来,组织文化下乡、电影放映、法律宣传等各类活动60余场次,8个村居委全部获得县级以上“文明村”称号。
    2、经济发展势头强劲,综合实力不断增强。一是以项目建设为抓手,强力推进重点工程建设。通过加大招商引资力度,优化投资环境,出台优惠政策和奖惩措施陆续实施,完成伊尹花园、河畔新城、锦绣家园和幸福西路城中村改造等一大批工程项目,镇域经济实力不断增强。二是先后投资近5亿元,建成了政府街市场、滨河市场、君山汽车城等专业市场。三是积极培育特色产业,因进食时了时代广场、温都水城、布兰卡西餐厅、富源快捷酒店等一大批三产服务业项目。54年来,全镇新上项目130余个,进一步带动了劳动就业、居民增收,镇域经济实力持续增长。2010年底,全镇完成GDP12亿元,是2006年5.8亿元的两倍;财政收入6356万元,是2006年的178%,固定资产投资达13亿元,综合实力位居洛阳市143各乡镇第5位,迈进河南省百强乡镇。
3、城市基础设施不断完善,社会事业全面协调发展。一是村容村貌明显改善。先后投资上亿元用于基础设施建设,对8个村居委进行环境整治,加固河坝1万余米,硬化道路30余公里,新建垃圾池21个,完成3处安全饮水工程,架设供排水管道2万多米。实施了林业生态建设、贫苦户危房改造、搬迁扶贫、标准化卫生室建设等惠民工程,居民生产生活条件明显改善。二是灾后重建工作扎实推进。全镇投入灾后重建专项资金375万元,倒房户全按时回迁,完成城区部分巷道供排水管网升级改造,27项灾后重建工程顺利实施。三是教育教学条件不断提高。四是稳定低生育水平,计划生育奖励优惠政策落实到位,人口自然增长率控制在6‰以内。同时,科技、文化、卫生、兵、青、妇、公会、老干部等工作都取得了新成绩。
4、综合治理成效显著,社会大局平安稳定。一是坚持干部下访、接访制,变“堵”为“疏”,把信访稳定与综合治理、严打整治、平安建设、党风廉政建设、安全生产相结合,做到早预防、早发现、早处理,力争把矛盾化解在基层,无越级上访事件发生。二是投入资金200多万元,建立了高标准的社会综合治理工作中心。投资50余万元建成了6个警务室,配备巡逻车等设备,实行24小时值班巡逻。三是投入专项资金100余万元,实现辖区技防设施全面覆盖。
    过去的5年,道路坎坷,困难重重,令人难忘。金融危机的冲击,特大洪灾的考验,使我们进一步深化了对科学发展观的认识,全镇各级党组织和广大干群为之付出了艰辛劳动和不懈努力,并从探索实践中积累了十分宝贵的经验:一是充分发挥党的领导核心和党员先锋模范作用,是实现科学发展的根本保证。5年来,我镇各项工作取得显著成效,得益于县委、县政府正确领导和支持,得益于镇党政领导的团结和科学决策,得益于全镇上下同舟共济和齐心协力。二是坚持不懈推进招商引资和项目建设,是实现科学发展的核心动力。采取以诚招商、以情留商的形式,不断优化招商引资环境,全面落实领导班子分包重点工程、重点企业、现场办公等措施,加速推进项目建设,为镇域经济发展注入了强劲动力。三是狠抓经济增长和改善民生,是实现科学发展的最终目的。5年来,我们积极转变经济发展方式,大力实施工程项目建设,财政收入逐年增长。办好为民实事,带动群众增收致富,让广大百姓共享经济发展成果。这些宝贵经验是我们在今后工作中必须坚持和传承、发扬的。
二、“十二五”工作展望
展望“十二五”各项工作,我们面临的困难很多,肩上的担子很重。但机遇与挑战同存。抓住机遇,敢于挑战,开拓进取,工作就有希望。今后5年工作指导思想和目标任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以富民强镇为目标,以经济结构调整为重点,坚持“商贸兴镇、旅游强镇、狠抓城建、保持稳定”的发展战略不动摇,加快“经济强镇、文化教育强镇、首善之镇”建设步伐,团结务实,全力而为,奋力实现城关经济社会新跨越。到2015年,力争全镇主要经济指标要在现有基础上翻一番,财政收入突破1亿元,农民人均纯收入达到1.5万元,城镇居民可支配收入达到2万元,综合经济实力明显增强,人民群众幸福指数明显提高。围绕这一目标,根据省委卢书记一领导方式转变加快发展方式转变的讲话精神,我们要认真学习,结合镇情,不折不扣贯彻落实,重在“干、实、效”上下功夫,抢抓机遇,主动而为,全力开创城关镇科学发展新局面。
1、保持清醒认识,面对实情,树立危机意识和责任意识,给力镇发展。谋划城关未来的发展,必须客观清醒认识我们面临的问题,一是经济总量不突出,相对增长、增速回落。二是发展空间狭小,发展的难度加大。我们的土地资源越来越少,频临枯竭,而且老城改造受各种条件的制约,难度越来越大。三是经济发展的质量还不够高,缺乏骨干税源,后劲不足。四是我们赖以发展的第三产业结构单一,竞争力薄弱,税收贡献份额小,抗风险能力低。五是个别干部作风不够扎实,执行力有待提高。这些都是我们面临的主要问题。必须以时不我待的危机感和强烈的责任感来面对现实,认识问题,主动应对,解决问题。但是,我们有其他乡镇无法比拟的优势。一是我们的区位优势。城关镇是县委、县政府驻地,是全县的政治、金融、文化、信息中心。二是历史形成的商业中心地位。城关镇一直是全县的商业中心,群众历来都有经商的习惯,有第三产业发展的良好基础。加上近年来,我县经济飞速发展,一些就业容量大、成长性高的新型服务项目得到长足发展,镇已初步形成建材、房地产、娱乐、餐饮、金融、物流、农副产品等主导产业链和专业市场,发展有后劲。加上这几年,受经济危机的影响,一些在矿业经济中积累的资本不敢再贸然投入矿业领域,急需对外寻求合作,加速产业转移,招商引资的潜力和空间对城关来讲不减反增,一些外援性资金和民间资本注入后发挥辐射效应,都为经济发展和项目建设注入了活力。三是县委、县政府对老城区建设的投入不断加大,县城面貌发生巨大改变,相继实施的伊河水面和城区近山美化、亮化工程,伊尹公园建设、幸福西路城中村改造、君山路扩宽改造等城市建设工程,使城市面貌、治安环境、生活环境得到极大改善。四是政策的机遇。城乡一体化取消户口限制,土地可以流转,大量人口向城镇转移,多种优惠政策向城中村改造倾斜。随着洛栾高速等三条高速公路的逐步建成通车,我镇即将进入“高速时代”。充分利用和发挥这些优势,干出成效和实绩是我们未来5年的出路。省委卢展工书记在我县调研时提出:战略目标、战略思路、发展举措明确后,关键就是做,认认真真、扎扎实实的做。认真做,做的好,就会有成效,不去做,做不好,就什么都不会有,从现在坐起,从一点一滴做起,从一个项目一个项目做起,就一定能够实现目标,让老百姓过上好日子。这也是我镇发展的最终目的。
2、加压奋进,主动而为,实现城关经济和社会发展的突围。结合县“十二五”规划,我们在未来的5年里要围绕“建设全省科学发展示范县,打造洛阳新名片”这个目标,发挥核心区核主力军作用,树立两种意识,围绕两大主题,打好五场攻坚战,实现三个重大突破。
两大主题就是经济建设和民生建设。经济建设是一个地域发展的命脉,在未来5年我们要坚持发展经济这条主线不动摇,围绕老城区改造、旅游产业开发、三产服务业发展三个重点,为镇域经济社会持续较快发展奠定坚实基础。更加明确“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的要求,利民惠民始终是我们党执政的最终目的。今后5年要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,切实把惠民实事落到实处,让发展改革成果真正惠及全镇人民。
打好五场攻坚战,即打好城市建设、环境创优、产业发展、项目建设、民生改善五场战役。一是打好城市建设攻坚战。按照“拓展城市空间、完善工程布局、提升城市品位”的要求,统一规划,分片实施,逐步对重点区域、重点部位进行改造,想打造景区一样打造商业聚集区,像建设景观一样建设特色街区,实现商景一体化、城景一体化,实现商城融合和产城融合。通过5年努力,真正把县城建设成宜居、宜游、宜商,环境优美、品位高雅的山城。二是打好环境创优攻坚战。进一步完善8个村居委的水、电、路等管网升级改造工程,大力改善城区居民生产、生活条件。三是打好三产服务业提质转型攻坚战。随着城市中心的东移,我们要强力实施三产服务业提质转型,牢牢巩固商业中心的位置。第一,积极改造传统服务业,引导沿街门店扩大经营规模,大力发展专卖店、品牌店、连锁店等新兴产业,打造精品商业街,形成商圈经济。第二,大力发展信息服务业,开发特色旅游产品,加强人力资源培训,完善社区服务、金融证券、中介服务、仓储物流、楼宇经济等现代服务业,拓宽发展领域,壮大三产力量。四是打好项目建设攻坚战。按照“签约项目促落地、落地项目促开工,开工项目促进度”的要求,切实强化机制保障,实行重点工程激励机制和动态管理机制,落实责任,统筹安排,科学施工,确保工程质量和进度。五是打好民生建设攻坚战。不折不扣落实惠民政策,全力办好惠民实事。通过抓旅游发展带就业,抓三产发展帮就业,抓技能培训促就业,拓宽群众就业渠道,开创全民创业的新局面。设立支持文化产业发展专项基金,探索文化产业商业化运作模式,不断提高文化产业发展水平,推进城乡一体化进程,着力解决好进城农民就医、就学、就业等问题。
奋力实现三大突破,即实现城中村改造、特色街区、招商引资三大突破。一是实现城中村改造的重大突破。今后5年中,我们要转变思路,借鉴外市县和兄弟乡镇成功经验,结合城关实际,抓住要害和关键,实现突破。按照“政府主导、全民参与、统一规划、市场运作、成熟一片、改造一片、起点规划、高标准建设”的总体思路,推进城中村改造工作。积极探索村、组、户以地参股、以地养人、联拆联建等改造方式,力争成熟一片,改造一片。二是实现特色街区建设重大突破。按照“统一规划,分段实施”的原则,选准突破口,采取政府引导,社会参与的办法,逐步对重点区域、重点部位进行改造,建设特色街区,挖掘文化历史内涵,提升城市文化品位,逐步建成具有浓厚地方特色的风情山城。三是实现招商引资重大突破。进一步充实项目库和商情库,策划包装一批发展潜力大、市场前景好的优质项目,做到有的放矢、借船出海。打造 “豫西地区最具吸引力的服务业基地和国内山地生态旅游目的地”。
总之,“十二五”将是发展形势复杂多变、更加严峻的5年,是实现城关经济社会跨越发展的关键5年,城关镇人民寄予殷切希望,我们重担在肩、责无旁贷,任务艰巨、使命光荣。镇党、政领导决心团结和带领全镇人民,脚踏实地,开拓进取,创业创新,以更加饱满的热情,更加高昂的斗志,更加务实的作风,抢抓机遇,真抓实干,奋发图强,切实承担起新的使命,以发展为重,以效率为上,已落实为要,为开创城关经济社会发展新局面、实现新跨越而努力奋斗!
(作者分别系栾川县城关镇党委书记、镇长)

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